【精准扶贫在三湘】洪江市:涉农资金合 扶贫潮正阔

2017-09-12 00:23:00 环球网 分享
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  9月11日,“精准扶贫在三湘”网络主题活动走进湖南省洪江市,探访湘西南的这座小城涉农资金整合工作如何走在全省前列。

  据了解,洪江市地处湖南省西部、雪峰山脉中段、沅水干流上游。全市辖20个乡镇、195个行政村、总人口43万人,国土总面积2174平方公里,是一个典型的山区农业市,经济发展水平低,产业发展滞后,贫困程度较深,2013年纳入比照省级扶贫开发重点县。

  对于很多贫困地区来说,资金投入市打开致富大门的一把关键钥匙。但由于涉农部门多,财政资金分散,像众多支渠灌溉整片旱地一样,庄稼最终仍然欠收。未解决这一问题,洪江市统筹整合使用财政涉农资金,“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,供水源源不断,精准扶贫波澜壮阔。

  打破部门壁垒,形成资金合力

  金秋九月,天清气爽,正是冰糖橙长个头、育果肉的时节。在洪江市城边一个冰糖橙基地,一望无垠的绿色波浪里,黄橙橙的果子挂满枝头,蔚为壮观。这片占地数百亩的冰糖橙林,就由涉农资金整合建立成。

  在精准扶贫进入攻坚战的关键时刻,洪江市积极创新财政涉农资金整合制度,将扶贫资金变零敲碎打为统筹整合,变分散使用为集中投放,很多难办的事最终都办成了。不过这把开启脱贫大门的钥匙,最初却遭受冷遇。

  “由于统筹整合使用财政涉农资金,涉及面广、政策性强,直接涉及到利益分配和资源调整,尤其是条块分割的格局,因而部分部门存在‘不愿整合、不敢整合、不会整合’的情况,整合工作困难重重……”洪江市委书记向守清回忆道。

  是知难而退、裹足不前?还是大刀阔斧、锐意进取?

  洪江市决意向部门壁垒开刀。为统筹利益分配,洪江建立了涉农资金整合工作协调机制,成立了涉农资金整合试点工作领导小组。市长亲任组长,分管市领导担任副组长,定期不定期召开领导小组专题会议,及时解决工作中遇到的困难和问题。

  市委副书记、市长张龚介绍:“我们按照‘保证重点、培育亮点、找准切点、整体推进’的原则,做到涉农资金使用效应最大化,整体推进脱贫攻坚工作,确保脱贫任务如期完成!”

  种种举措,强化了组织领导,夯实了统筹平台,为财政涉农资金整合助力脱贫攻坚打下了良好的工作基础。

  好钢用在刀刃上,整合效益最大化

  精准扶贫,既要精准识别,也要精准施策,主次分明。洪江市根据县情实际,以产业发展、农村基础设施建设、公共服务等为重点领域。被整合的财政涉农资金,主要用在了这三个领域。

  “好钢用在刀刃上,促进整合效益的最大化。”向守清介绍,洪江为此科学编制了《脱贫攻坚总体规划》,建立了扶贫动态项目库,集中资金、精准发力,推进贫困村和贫困群众提升自我发展能力和造血功能。

  在产业发展方面,洪江制定出台了《洪江市脱贫攻坚产业发展奖补办法》,推行“公司+贫困村、合作社+贫困户、能人带穷人”的扶贫模式,通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式,提升扶贫产业发展项目实施水平。2016年,全市统筹产业扶持和引导资金2598万元,发放小额扶贫贷款9195万元,带动1.3万多名贫困户。

  基础设施建设方面,2016年,洪江市统筹基础设施建设项目资金5327万元,带动其他资金投入7623万元,完成了江市镇蒋公溪村、黔城镇高山村等4个乡镇197户715人的易地扶贫搬迁工程建设;完成贫困村村、组道路新建和提质改造381公里,以及17个贫困村的入户便道建设;完成贫困人口安全饮水改造工程22处,解决了1.6万名贫困人口的饮水不安全问题。

  贫困户抗病抗灾风险能力差,脱贫之后也容易返贫。为此,洪江市在2016年统筹资金1980万元用于改善民生,对精准识别出来的贫困户,切实加大教育、保险、救助、医疗、社保等兜底投入,防止已脱贫退出的贫困户因病、因学、因灾返贫,累计受益贫困人口36438户111748人次。

  今年,洪江又统筹资金822万元,按150元/人/年的标准,全额资助全市54813名贫困人口参加新农合,保障困难群众治病就医基本需求。

  党员群众义务监督资金使用

  由于经过整合后的涉农资金,资金安排相对集中,数额相对较大,为进一步规范管理,确保资金安全,洪江出台了《洪江市精准扶贫统筹整合使用涉农资金管理办法》,并严格实行“三监督四公开”制度。

  “三监督”即事前、事中、事后全程监督。张龚介绍说,每个贫困村都聘请了党员、群众为义务监督员,实行乡村干部群众的一线监督;资金安排使用情况需经贫困村第一书记签字确认,发挥贫困村第一书记、驻村工作队的监督作用;市财政、扶贫、纪检、监察和审计等部门还会定期不定期地开展专项检查和抽查,加强日常监管,实现事前、事中、事后的全程监督。

  “四公开”指脱贫攻坚计划公开、统筹整合资金方案公开、资金安排使用情况公开和项目实施情况公开,充分尊重广大人民群众的知情权、话语权、参与权、监督权。

  洪江市龙船塘瑶族乡白龙村义务监督员向培衷说:“让老百姓自己来监督涉农资金的使用和发放,真正做到了阳光透明,确保资金用到了实处。我感觉到身上的责任更加重大了,因为我们监督的不仅仅是涉农资金和扶贫专项资金的管理使用,更是党员干部的作风。”

  不仅如此,洪江还严把分配关,从严控制项目计划、严格资金计划下达;严把验收关,验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据,参与验收的单位对验收结论承担终身责任;严把拨付关,财政涉农整合资金实行专户储存、专账核算、专款专用;并按照相关要求,着力抓好统筹资金的跟踪问效工作,有效确保了整合资金安全有效使用。

  以群众是否满意作为考核重要依据

  有项目规划、实施,就有项目考核。为了不浪费每一分扶贫资金,洪江市把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考核的重要依据,将考核结果与乡镇、部门扶贫工作绩效考评挂钩,与年度评先评优挂钩,严格兑现奖惩。

  在2017年经济工作会议上,洪江市对2016年度推进措施得力、成效明显、群众满意的36个部门、单位和34名个人,进行了表彰奖励;对绩效考核评价不高、推进不力的14个部门、单位和92名个人,按程序进行了严肃问责。

  同时,注重发挥财政、审计部门的监督作用,对各项涉农专项资金的安排使用情况及时进行检查。经过检查,2016年共发现虚报冒领和违规使用扶贫资金线索10起,追缴违规资金上交财政20余万元,处理相关责任人13名,切实保障了整合项目的资金安全。

  2017年,洪江市将进一步加大涉农资金整合力度,计划统筹整合使用财政涉农资金2.2亿元,带动其他资金投入4.6亿元,继续助力脱贫攻坚。   

责编:刘洋公益
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