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中国最严新《生活垃圾焚烧污染控制标准》的僵局

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2014-07-22 18:33:00 来源:中外对话 责任编辑:刘柳 作者:张春

图片来源:Lu Guang / Greenpeace

  7月1日,中国开始执行号称“最严国标”的新《生活垃圾焚烧污染控制标准》(以下简称《标准》)。但是,支持和反对焚烧的专家,都不认为技术和标准是焚烧厂不受欢迎的关键所在。新《标准》并不足以让焚烧厂和周边民众和解。

  在广泛而频繁的邻避运动下,垃圾焚烧厂的发展陷入困境,垃圾焚烧和公众的对峙也成僵局。这僵局,需要更高的管理思维来破解。

  技术是个伪问题?

  中国的垃圾焚烧始于上世纪90年代,并于2000年开始实施首部垃圾焚烧污染控制标准,但因为废气废渣的排放控制没有得到很好解决,垃圾焚烧厂周边的居民深受其扰。近年来,反对垃圾焚烧的邻避运动 (Not In My Back Yard,意指“不要建在我家旁边”)此起彼伏。

  为了减少污染排放,新《标准》将争论最大的二噁英(一种高毒化学物质)排放标准由1ngTEQ/m3改为0.1ngTEQ/m3,与欧盟标准相同,重金属等其他标准多比现行标准严格30%。

  但是,专家认为标准和技术不是主要问题。支持焚烧的专家认为原标准就足够保证安全,提高标准的一大功用是安定民心;反对焚烧的专家,则认为更大的问题出在垃圾焚烧这种思路和糟糕的管理上。

  中国科学院生态环境研究中心研究员郑明辉支持焚烧,他同意新标准利于规范焚烧厂建设,减少排放,对环境保护也是有益的。但是,他也对中外对话说:“1.0的标准其实已经对周边环境没有什么影响,0.1的全球最严标准,中国从技术上来说,也是可以达到的。”

  “垃圾问题,是一个社会性的综合问题。”他说。

  郑明辉是联合国环境规划署全球二噁英类污染源清单调查特聘专家,他到多个垃圾焚烧厂实地调查并与公众沟通,发现他们只是单纯反对焚烧厂建在自己家旁边,并不关心废气是什么。因为垃圾焚烧厂当前的形象不好,一旦在某地建立厂,必然伴随着周边居住环境下降和房价下跌,关系到公众的切身利益。

  聂永丰也支持焚烧。作为中国环境学会固体废物分委员会副主任委员,他也认同垃圾问题是众多社会矛盾的一个反映。他说:“对普通老百姓来说,房子里有上半辈子的积蓄和下半辈子的奋斗。他们不会眼睁睁看着它贬值。”他认为这是广义的管理问题。政府应该做提前规划。

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