“1+5”社区社会工作模式 推进美丽楼组建设

上海市静安区曹家渡街道在深化社区治理能力现代化建设中,以党建引领759个楼组建设,增强14个居委会、92个住宅小区楼组微治理,探索构建“居民区党总支·小区党支部·楼组党小组”组织架构,把党建工作建在楼组上,通过专业社会工作介入,843名楼组长让居民自治积极性充分调动起来,创建了彩绘楼、书画楼、绿植楼、童馨楼等125幢示范楼组,及自治楼组实验点、睦邻点等,呈现美丽楼组建设“人人参与、人人出力、人人共享”的新风尚。

以社区社会工作方法推进美丽楼组建设,开创区域化党建“一核多元”治理格局。以街道党工委牵头抓总为主,街道办事处具体负责为主导,专业社工机构培训増能为指导、延伸至居民区党组织、居委会、业委会、物业公司、群众活动团队等多元主体共同参与社区治理的服务架构。由此形成“1+5”运作模式,即“党建引领”+“街道牵头、居民区负责、楼组居民为主体、社工机构专业化指导、广告公司美化环境作支撑”。在共治联席会议运行机制上,党小组长引领楼组长,发挥楼组宣传员、调解员、卫生员、安全员、社保员的“二长五大员”作用,突显楼组党小组政治引领和党小组长的示范带头作用,为居民区自治工作的推进做好组织上的保障。

曹家渡街道在党建引领美丽楼组建设中,以规划导向、制度导向,不断完善社区社会工作服务体系。制定实施《关于加快推进社区社会工作服务的指导意见(试行)》、《关于加快推进社区社会工作服务的实施细则(试行)》 和《社会工作督导人才队伍培养制度》。形成“三联五同”工作方法,即联合家庭,联动楼组、联结社区;共同创平安、共同搞活动、共同化矛盾、共同学技艺、共同建和谐。进一步完善多领域全方位服务机制,从社区儿童青少年、老年、妇女、社区矫正、社会救助、家庭、社区健康,社区社会工作等八大专业领域全方位开展服务。通过购买静安区社会工作协会服务项目,增强实施全员能力提升计划行动力。对楼组长进行全员轮训,计划每年培训百名楼组长。目前已培训楼组长200余名,以利在社区楼组推进社会工作,有效提升居民自治服务水平。

为夯实基层自治楼组基础工作,满足居民群众日益增长的多元服务需求,曹家渡街道印发了《关于全面推进“美丽楼组”及其示范点建设 进一步推动小区微治理的指导意见》和《关于加强党建引领下楼组长队伍建设的指导意见》,以优化楼组长队伍结构,提升能力素养,开发专业培养通道,增强美丽楼组示范点自治效能,采用了渗透式、引入式、嵌入式三种方式,加快了社区社会工作融入于楼组自治队伍建设的步伐。

一是采用渗透式,增强党的群众方法与社会工作方法有机结合。 2014年,街道选择了7个居民区试点开展社区社会工作建设项目。这些居民区党均持有专业社工资质证书,在区社工协会指导下,通过社会工作专业方法以案说法,逐步渗透,提升了实操能力。在一起突发事件危机介入案例中,服务对象遭遇老伴患抑郁症自杀,情绪低落极不稳定。居民区社工采用了危机介入模式,制定生命是最高价值的优先顺序,开展心理情绪疏导,逐渐理清问题症结,帮助服务对象处理遗产问题、生活料理问题、精神慰藉问题等,每次面谈都设置解决细节问题的明确目标,最终帮助服务对象度过了危机。在一些解决问题的案例中,既有针对双孤老人精神慰藉、青少年关怀、回归社会心理等方面的个案,也有年轻人婚姻价值观引领、成立关爱空巢老人联络网、侨眷侨胞支持、业委会工作沙龙、失独家庭等的小组策划等,便专业渗透取得了积极成效。

二是采用引入式,增强社区服务增能与专业社会工作有机结合。曹家渡街道通过政府购买项目的方式,相继引入静安区社会工作协会、阳光精神心理康复服务社、澜途社会工作事务所、乐群社工服务社等专业社工服务机构进驻社区,切实加强社区建设和美丽楼组示范点建设。自2013年以来,引入静安区社工协会开展了社区自治力量能力建设项目,由居民区干部队伍向居民区楼组骨干覆盖,相继举办了融入型培训,技能型培训、交流型培训和和能力型培训,开设了楼组长精品班,帮助社区自治骨干成员系统学习社区建设基础理论知识,熟练运用议事工作方法技能,增强他们的社区治理和服务创新能力,推动美丽楼组自治团队向专业化方向发展。通过引入乐群社工服务社进行社区社会工作专业训练,开展创投项目大赛,并配以专业社工督导给予项目运作的全程支持,从项目“申报一审核一实施一过程监控督导一结项一评估一成果展示”等方面形成项目化运作机制和标准化实施流程。对《时间银行》、《创新三社联动,营造美好家园》等项目深入督导,确保项目专业化水平的效率和效益增强,不断提升实务能力,促进社工专业成长。

三是采用嵌入式,增强传统工作方法与社会工作方法有机结合。曹家渡街道坚持社区管理“依靠政府”向社区治理“依靠群众”转型,社区工作者逐步向专业社工转型。印制了《关于全面推进“美丽楼组”建设进一步激发基层自治活力的实施意见》,注重社区楼组自治融合度,先是对具有专业持证的居民区社工进行指导,从初期培训、前期调研、方案设计到具体实践等各个环节提供支持,进行精神慰籍、健康干预、社区照顾、增强权能、社区发展等五个组别的“同事督导”。发展至后来对所有居民区社工,不管是否取得社工职业资质证书,都要纳入到“社会工作专业方式服务社区”项目实践中,持证社工带领非持证人员,共同探讨,合作完成社区社会工作实践。并有计划地将社会工作专业案例评比结果纳入社工年终考核,引入第三方督导力量作为考核主体,并结合社会工作督导人才队伍培养计划、居民区后备队伍培养计划,将能力突出的社工专业人才纳入居民区干部后备队伍中,让真正优秀的居民区社工脱颖而出,形成良好同伴示范效应,促使社工满腔热情地投入到美丽楼组建设中去。

上海市社会工作者协会会长范斌深有感触地说:曹家渡社区社会工作的探索和实践,彰显了上海社区社会工作的高水平发展,循征了社区社会工作在社区治理中的重要专业地位和作用。曹家渡的社区社会工作发展模式在静安区乃至上海和全国具有示范意义。

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