不够公开透明损伤公信力如何让慈善运行在阳光下

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<article><section data-type="rtext"><img src="//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2012/1123/20121123022728130.jpg?imageView2/2/w/1260" data-alt="不够公开透明损伤公信力 如何让慈善运行在阳光下"/>公益慈善组织如何公开透明，如何规范运作，需要在实践中进一步探索卡耐基基金会前主席卢塞尔曾说过，公益慈善组织要成为“玻璃做的口袋”。所谓“玻璃口袋”就是要钱从哪里来，用到哪里去，都可以清清楚楚、一览无余。其实在我国慈善运作“起步晚、底子薄、基础弱”的背景下，公益慈善组织如何公开透明，如何规范运作，如何提升社会整体的慈善质量，种种问题，都需要在实践中进一步探索。不够公开透明损伤慈善公信力近日，有媒体报道自2011年6月30日成立以来，贵州省教育厅下属分支机构贵州省教育发展基金会遭遇“零捐助”尴尬，发出千余封邀请函无一回应。加上中华少年儿童慈善基金会9名工作人员出国考察事件，虽然“儿基会”做出回应，称是来自基金会非限定性净资产里的理财收益，仍旧难以平息各方质疑。慈善机构遭遇 “零捐助”、资金运用被质疑，都反映出了如今慈善公信力不足的问题。
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 由中国社会科学院社会政策研究中心主编的 《慈善蓝皮书(2012)》显示，只有9%的非公募基金会能够客观完整地披露信息，有12%的基金会从来没有披露过信息。在满分为100分的透明指数方面，180家非公募基金会平均得分仅为38.7分。八成公众对公益组织透明度不满意，“我们的捐款到哪里去了？用在了什么地方？有没有真正到达受困者手中？”这是众多捐助人最关心的问题。如果无法了解到捐款的去向，慈善人士们捐款的热情一定会受到影响。在省城经营五金生意的杨杰告诉记者，“现在遇到事情捐款，我宁愿把钱亲自交到需要帮助的人手里。因为不知道捐款有没有用到该用的地方。”公益慈善组织的不够公开透明正伤害着善良人们的善心。透明与公开，是慈善公信力的根本和来源。公益慈善机构要挽回公信力，激活社会捐赠热情，就必须规范捐赠管理，打造阳光慈善事业，让“正义以看得见的方式实现”。山西慈善机构的运作11月1日，在山西省红十字会，专职副会长冯晋生告诉记者，省红十字会刚刚主动完成了一项工作，那就是对5年来全省“博爱一日捐”的款项进行了审计，审计报告显示在大的援助款项上没有出现任何问题。冯会长向记者介绍，省红十字会的工作是按照《中华人民共和国红十字会法》和《山西省红十字会条例》进行的。在《红十字会法》中，给红十字会这个团体规定了性质，还有人员编制、组织机构、经费来源等等，这在很大程度上做到了有法可依，这点是其他慈善公益组织和团体所无法比拟的。对于省红十字会来说，从事人道主义救助的款项主要来自社会募捐，而这里最大的一部分取自“博爱一日捐”募捐活动。这项号召每年每人捐出一日工资 （收入）、企业捐出一日利润的募捐活动从2007年在我省开展以来，全省社会各界共捐助善款5000余万元。省红十字会用此项善款救助了白血病患儿627名，2800余名贫困白内障患者通过复明手术重见光明，700余名贫困唇腭裂患儿恢复笑容，500余名贫困先天性心脏病患儿得到救治而恢复健康，资助了4900余名贫困高中生和大学生重返校园，向南方遭受洪灾的地区提供了价值32万元的救援物资。向全省各市、县遭受自然灾害、因灾致贫、因病返贫的城乡特困家庭提供的慰问物资及资金，均来源于“博爱一日捐”，受益人数达93万余人。省红十字会出台的 《募捐款管理使用办法》，制定了公益救助项目的具体实施办法，明确了项目救助对象、救助额度、救助程序。以“红十字博爱救心工程”公益救助项目为例，省红十字会成立了由省红十字会领导，山西省红十字医院（山医大二院）、省儿童医院等合作单位的专家及部分媒体代表等组成的“红十字博爱救心工程”专家评审委员会，负责对申请救助的患者进行筛查评审，确定救助标准、救助对象及实施医院，并参与和监督项目的整个实施过程。省红十字会还通过在门户网站及时公布捐赠信息，在理事会上向理事、捐赠单位、新闻媒体及全社会公布财务报告、请捐赠人参与专项基金的决策与管理等方法，使捐赠信息和善款管理公开透明。作为民间组织的山西省慈善总会同样做到了对筹募方式、捐赠款物的接收情况、救助项目、救助对象、救助审批程序、财务审计情况的公开。在省慈善总会的网站和《山西慈善》杂志以及慈善总会门口的公示栏上都能看到捐款的公示信息。而且无论多少捐款，省慈善总会的工作人员都会按照正常的程序开具票据，并在网上进行公布，一分钱的捐款也不例外。省慈善总会外联部副部长赵晓蕾告诉记者，一分钱捐款实际上是一笔负捐款，因为一分钱的汇款需要产生0.18元的票据成本费。同时，为了合理地安排捐款的使用，防止捐款的浪费，省慈善总会的做法是，在受助人接受捐款的时候，签订捐款使用协议。比如，有一个被烧伤的小孩，省慈善总会支付给他社会指定捐助款项的时候，与其签订协议商定，在满足他的烧伤治疗费用外，若有余款，将会捐给同类受伤者，用于同类治疗。阳光运行慈善无阴影其实，老百姓所关心的不只是一个捐赠平台的数据详略、捐赠人的意愿实现，以及其他诸多因素的详细考量，更关心的是慈善机构的运作理念与制度保障。而如何完善慈善事业的各项制度，建立相关的监督机制，让公益慈善真正在阳光下运行，是一个引人思考的问题。对此，业界有个一致的看法，就是出台一部全国性的慈善事业法。没有慈善法，中国慈善业就不可能高效、透明、富有生命力地运作。现有的 《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》及《公益事业捐赠法》等6部涉及慈善公益事业方面的法律法规，对规范和推动慈善事业发展起到了重要作用。然而，在现代文明社会，一项事业要想成熟发展，必须有相应完善的法律制度对其给予保障和规范。事实上，慈善立法在我国已历经数年，慈善法第一稿早在2005年就已经完成，后来几经修改，至今仍有许多根本性问题尚未形成共识。所以推动慈善法的尽快出台成为当务之急。另外规范慈善资金的管理，进一步建立规范、公开的财务管理“阳光运行”制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息；建立多元化的监督体系,包括政府监督、社会监督、舆论监督、民间评估机构监督、公民个人监督等；引入第三方专业审计机构,对各级慈善机构进行审计,定期公开审计结果也是必需的。《慈善蓝皮书(2012)》指出，未来的中国，慈善捐赠可能从现在的百亿量级达到千亿量级，参与慈善的公民将从少数人上升为数以亿计，中国的慈善必然突破预设的弥补公共财政不足的地位和角色。有关公益慈善的各项制度怎样跟上，关系着中国慈善业的长远发展。相关链接美国慈善事业的监管机制美国慈善事业的发展经历了漫长的历史，积累了许多经验，对当代中国慈善事业的发展具有重要启迪意义。首先，美国税法与慈善事业相挂钩，即通过各种各样的税收减免激励慈善事业的发展。此外建立基金会或捐助善款也可以获得税收减免，捐出多少钱就在所得税中相应扣除多少。其次，激励与约束并举。慈善组织一旦成立，就要不断地募集捐款，管理者还要保证募集到的款项能够保值、增值。最后，监管机制的完善。美国对慈善组织的监管分四个层次：即政府的立法和监督、民间专业评估机构的监督、媒体以及关心慈善事业的民众的监督、慈善组织的内部监管。(山西日报)</section></article>

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